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彩神8官方网统战工作手册
2020-06-28 09:27 统战部  统战部 审核人:

一、统一战线的概念

统一战线是科学社会主义的重要组成部分,是马克思、列宁主义关于革命策略的一个重要原则,是无产阶级政党的基本策略路线。

统一战线广义而言,是指不同的社会政治力量(包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家等)在一定的历史条件下,为了实现一定的共同目标,在某些共同利益的基础上组成的政治联盟。

1939年10月,毛泽东在《(共产党人)发刊词》一文中,总结了两次国内革命战争的经验教训,揭示了中国革命的客观规律。指出:“十八年的经验,已使我们懂得:统一战线,武装斗争,党的建设,是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝,三个主要的法宝。这是中国共产党的伟大成绩,也是中国革命的伟大成绩。”

习近平总书记在2015年召开的中央统战工作会议上指出:“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键,是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合,解决的就是人心和力量问题。”

十九大报告:统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝,必须长期坚持。

二、统战工作任务

1.有针对性地开展思想政治工作

了解和分析广大党外人士的思想动态。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,鼓励和引导他们自觉接受党的领导,不断坚定中国特色社会主义信念。鼓励和引导他们热爱祖国热爱人民,共同致力于中华民族伟大复兴。

2.党外知识分子工作

贯彻党的知识分子政策,密切同党外知识分子的联系,及时向他们通报党和国家的大政方针、本单位重要情况,并认真听取他们的意见、建议,鼓励他们为国家和学校的发展献计献策,为他们发挥作用多办实事。

3.出国和归国留学人员工作

贯彻落实党和政府关于出国和归国留学人员工作的方针政策,发挥统战部门的优势,广泛团结出国和归国留学人员,吸引他们回国工作或为国服务。培养和举荐留学归国人员中的党外人士。增强服务意识,为出国和归国留学人员排忧解难,为他们发挥作用营造良好环境。注意研究和反映出国和归国留学人员的真知灼见。

4.民主党派工作

进一步加强和改善党的政治领导,贯彻党对民主党派的各项方针政策。支持和帮助民主党派基层组织加强思想建设,健全规章制度,提高成员的政治素质。协助民主党派基层组织做好组织发展工作。加强民主党派基层组织领导班子建设。

5.无党派人士工作

对无党派人士中的代表人物要加大选拔培养力度,形成相对稳定的无党派代表人士队伍。要以多种形式做好他们的思想教育和培训工作,提高他们的参政议政能力,扩大他们的社会影响,鼓励他们为学校和社会发展献计出力。

6.民族、宗教工作

加强马克思主义民族观、宗教观和党的民族、宗教政策以及有关法律法规的宣传教育。全面贯彻党的民族宗教政策,做好少数民族人士工作,尊重少数民族的风俗习惯;积极团结有宗教信仰的人士,抵御宗教渗透和防范校园传教。

7.台港澳和海外统战工作

积极开展台港澳和海外统战工作。关心在校工作和学习的台港澳籍师生的工作、学习和生活,促进交流与友谊;加强同台港澳专业人士的学术交流活动和人员往来,促进联系与合作。认真贯彻党的侨务政策,依法保护归侨侨眷的合法权益,引导他们为社会主义现代化建设和祖国和平统一大业作出贡献。

8.党外代表人士培养和举荐工作

重视党外代表人士队伍建设和党外干部的培养举荐工作,建立健全培养、举荐党外代表人士的机制;注重党外优秀青年人才的发现和培养,积极向学校优秀党外青年干部人才库推荐人选。

9.统战理论政策研究工作

加强统战理论和政策的研究工作,积极研究探讨在新形势下高校统战工作的新情况和新对策。

10.统战信息和宣传工作

按照学校统战信息工作制度的要求及时做好统战信息报送工作;加强统战宣传工作,及时宣传统战工作的新经验、新做法、新成果,不断扩大统一战线的影响。

三、统战工作的对象和范围

1.民主党派成员;

2.无党派人士;

3.党外知识分子;

4.少数民族人士;

5.宗教界人士;判断是否信教的三个主要标准:熟知所信宗教教义教规、定期参加宗教活动、自觉利用教义指导规范行为。

6.出国和归国留学人员;

7.香港同胞、澳门同胞;

8.台湾同胞及其在大陆的亲属;

9.华侨、归侨及侨眷;

四、统战重要名词解释

(一)民主党派

民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是中国特色社会主义参政党。它们是:

1.(简称“民革”),由原中国国民党民主派及其他爱国民主人士于1948年1月1日在香港所创建,是具有政治联盟性质的、致力于建设和祖国统一事业的政党,是中的参政党。

2.中国民主同盟(简称“民盟”),是中国共产党领导的的组成部分,中华人民共和国现有的民主党派之一。中国共产党通力合作的参政党,主要由从事文化教育以及科学技术工作的高、中级知识分子组成的,具有政治联盟特点的,致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。

3.中国民主建国会(简称“民建”),主要由经济界人士以及有关专家学者组成、具有政治联盟特点的、致力于建设事业的政党,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的。

4.中国民主促进会(简称“民进”),以从事教育、文化、出版工作的高、中级知识分子为主,具有政治联盟性质的政党。中国民主促进会是中华人民共和国八个参政的之一,是接受中国共产党领导、同中国共产党亲密合作、致力于建设事业的参政党。

5.中国农工民主党(简称“农工党”),于1930年8月9日在上海成立,是以医药卫生、人口资源和生态环境领域高中级知识分子为主、具有政治联盟特点、致力于建设中国特色社会主义事业的政党,是同中国共产党通力合作的参政党。

6.中国致公党(简称“致公党”),由华侨社团美洲致公堂发起,于1925年10月在美国旧金山成立。中国致公党由﹑和与有联系的代表性人士﹑专家学者组成﹑具有政治联盟特点﹑为服务的政党﹐是与执政党中国共产党通力合作的一个参政党。

7.九三学社,是以科学技术界高、中级知识分子为主的具有政治联盟特点的政党,是接受领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是。

8.台湾民主自治同盟(简称“台盟”),是由居住在中国大陆的人士组成的具有政治联盟特点、为社会主义服务的政党,是与中国共产党通力合作的一个参政党。

(二)无党派人士

是指没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士,其主体是知识分子。

(三)党外知识分子

具有高级职称的党外知识分子,学科带头人或者重要业务骨干中的党外知识分子,担任中层以上领导职务的党外知识分子,其他有成就、有影响的党外知识分子。

(四)党外代表人士

党外代表人士是指与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的人士,其标准是政治坚定、业绩突出、群众认同。

(五)华侨

指定居在国外的中国公民。

(六)归侨

是指回国定居的华侨。

(七)侨眷

指华侨、归侨在国内的眷属。包括:华侨、归侨的配偶,父母,子女及其配偶,兄弟姐妹,祖父母、外祖父母,孙子女、外孙子女,以及同华侨、归侨有长期扶养关系的其他亲属。

五、统战工作的原则和方法

(一)坚持党对统一战线的领导。党对统一战线的领导主要体现在团结带领统一战线广大成员,坚定贯彻执行党的路线方针政策上,是政治领导,即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导;

(二)正确处理一致性和多样性关系。最根本的是基于共同利益基础之上的共同目标。多样性最根本的是基于不同阶层、民族、党派、宗教信仰等基础上的具体利益差别;

(三)尊重、维护、照顾同盟者利益。集中体现在党外代表人士培养使用上;

(四)统战工作的重要方法,搞好与党外人士的联谊交友。联谊交友是统战工作的重要内容和重要方式;

(五)统战工作的机制。形成党委统一领导的大统战工作格局。

六、党委(党总支)统战工作主体责任

“四个纳入”:将统一战线工作纳入重要议事日程,定期专题研究重大问题;纳入对党委领导班子和领导干部考核的内容;纳入宣传工作计划;纳入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院教学、国民教育内容。

“三个带头”:领导要带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规、带头参加统一战线重要活动、带头广交深交党外朋友。

七、统战工作相关重要方针、政策、法规

(一)党内法规:

《中国共产党统一战线工作条例(试行)》

(二)民族工作相关方针、政策

1.党的民族工作政策

(1) 坚持民族平等和民族团结。

(2) 实行民族区域自治。

(3) 发展少数民族和民族地区经济文化事业。

(4) 培养少数民族干部。

(5) 尊重和发展少数民族语言文字。

(6) 尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰自由。

2.做好民族工作的“八个坚持”:

坚持党的领导;

坚持中国特色社会主义道路;

坚持维护祖国统一;

坚持各民族一律平等;

坚持和完善民族区域自治制度;

坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展;

坚持打牢中华民族共同体的思想基础;

坚持依法治国。

3.民族团结“三个离不开”:

我们伟大的中华民族是由56个民族构成的,在我们祖国的大家庭里,各民族之间的关系是社会主义的新型民族关系:汉族离不开少数民族,少数民族也离不开汉族,各少数民族之间互相离不开。

4.民族团结进步“五个认同”:

全面深入持久开展民族团结进步创建活动,积极培育中华民族共同体意识,增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

(三)宗教工作相关政策法规

1.党的宗教工作方针

全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

2.相关政策法规

(1)《中华人民共和国宪法》第三十六条:中华人民共和国公民有。

任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。

宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

(2)《中华人民共和国教育法》第八条:教育活动必须符合国家和社会公共利益。国家实行教育与宗教相分离。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。

(3)中华人民共和国教育部第21号令《普通高等学校学生管理规定》第四十三条:任何组织和个人不得在学校进行宗教活动。

(4)宗教与教育相分离的“两个不得”和“五个严禁”:

“两个不得”:

任何人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动;

任何组织和个人不得在学校进行宗教活动。

“五个严禁”:

严禁在学校传播宗教思想、发展教徒;

严禁在学校设立宗教活动场所、举行宗教活动;

严禁师生建立宗教团体和组织;

严禁师生在校内外参加或组织参加宗教活动;

严禁穿戴宗教服饰、佩戴宗教标志。

(5)《宗教事务条例》“应知应会”的条款:

第二条 公民有宗教信仰自由。

第三条 宗教事务管理坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则。

第四条 国家依法保护正常的宗教活动,积极引导宗教与社会主义社会相适应,维护宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和信教公民的合法权益。

第五条 各宗教坚持独立自主自办的原则,宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。

第四十条 信教公民的集体宗教活动,一般应当在宗教活动场所内举行,由宗教活动场所、宗教团体或者宗教院校组织,由宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员主持,按照教义教规进行。

第四十一条 非宗教团体、非宗教院校、非宗教活动场所、非指定的临时活动地点不得组织、举行宗教活动,不得接受宗教性的捐赠。

第四十四条 禁止在宗教院校以外的学校及其他教育机构传教、举行宗教活动、成立宗教组织、设立宗教活动场所

八、学校统战工作制度

征求党外人士意见制度

一、学校在拟定发展规划,出台重大改革措施以及作出各项重大决策前,学校党委或行政通过书面、个别交流或召开座谈会等形式,广泛征求党外人士意见。

二、对党外人士提出的各种意见和建议,学校党政领导班子要予以足够的重视,认真加以分析和研究,是否采纳都应在一定时间内以书面或口头形式给予提意见和建议的党外人士一个答复。

向党外代表人士通报情况制度

一、为了让党外代表人士详细了解学校的建设、发展和改革情况,充分调动他们的工作积极性,学校党委通过情况通报会,及时向党外人士通报学校有关教学、科研、医疗、管理等方面的重大问题。

二、参加通报会的党外代表人士主要为各民主党派组织负责人,各级人大代表、政协委员以及无党派代表人士等。

三、情况通报会的召开视学校具体情况而定,但每学期至少召开一次。

四、对于在情况通报会上党外人士提出的意见和建议,要认真对待并在一定的时间内给予反馈。

向党外代表人士传达文件制度

为了使党外代表人士及时了解党和国家、自治区党委和政府的各项方针、政策、学校应依照有关规定,及时向党外代表人士传达党和国家、自治区党委和政府的有关文件及会议精神。

邀请党外代表人士参加学有关会议制度

为了进一步增强党外代表人士参政议政的意识,不断提高他们参政议政能力和水平,学校在举行全校性的教学工作大会、科研工作大会、党代会、教代会等重要会议以及各种大型庆祝会、表彰会等,可以邀请各民主党派主要负责人和无党派代表人士参加或列席。

与党外人士搞好合作共事制度

一、学校党委和各二级学院党委(党总支)要重视与党外人士的合作共事,坚持平等相待、民主协商、真诚合作的原则,不断巩固与党外人士的联盟。

二、在学校党委的统一领导下,组织部、统战部及有关部门要加强协调,共同做好党外干部的物色、举荐、培养、选择和任用工作。

三、中共党员领导干部要同领导班子中的党外领导干部建立良好的合作共事关系,互相学习,共同提高。

四、同级党组织的有关会议和民主生活会,可根据具体情况,邀请党外领导干部列席会议。

彩神8官方网党员领导干部同党外代表人士联系交友制度

为进一步加强党员领导干部与党外代表人士的联系和交流,充分发挥党外代表人士在我校建设过程中的积极作用,根据中央统战部、教育部《关于加强高校统战工作的意见》精神和上级的要求,结合学校实际,制定我校党员领导干部同党外代表人士联系交友制度。

一、联系交友的重要意义

党员领导干部与党外代表人士联系交友,是统一战线工作的优良传统,是新时期统一战线思想政治工作的基本经验之一,也是我们党联系党外人士的基本方法和坚持群众路线的具体体现。广交深交党外朋友有利于增进友谊、扩大共识、凝聚力量;有利于广泛听取各方面真实情况和意见,实现决策的科学化、民主化;有利于推动学校的改革、发展。

二、联系交友的范围

(一)参加联系的党员领导干部为:学校党委领导班子成员;二级党委(党总支)正、副书记。

(二)党员干部联系交友对象主要为:

1.担任各级人大代表和政协委员的民主党派、无党派人士。

2.担任民主党派省委委员、市委常委以上职务的民主党派人士和校级民主党派、无党派负责人。

3.党外人士中的学科带头人、学术带头人和学术骨干。

4.有一定影响力的党外教授、博士、处级领导干部。

5.已离退休的老一代德高望重的党外代表人士。

三、联系交友的内容

(一)了解和掌握联系对象的思想情况,针对他们普遍关心的重点、热点和难点问题交换看法,做深入细致的思想政治工作。

(二)听取联系对象对学校教学、科研、管理、服务等方面意见和建议。

(三)了解联系对象工作和生活情况,特别是工作中存在的困难,及时帮助他们反映和解决存在的问题和困难。

四、联系交友的基本原则

(一)坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针,主动热情,平等待人,坦诚相见,说真话,交挚友,交诤友,以取得党外人士的充分信任。

(二)坚持“政治上一视同仁,工作上放手使用,生活上关心照顾”的方针,营造宽松、和谐的氛围。

(三)坚持“求同存异”的方针,对党外人士提出的意见和建议,要耐心倾听,正确引导,使党外人士在关键时刻和重大事件上与党和政府同心同德,与学校党政齐心协力。

五、主要措施

(一)确定联系交友对象名单

党员领导干部一般每人联系2~3名党外代表人士。校级领导联系交友对象名单由党委统战部提出;二级党委、党总支负责人联系交友对象自行在本单位本部门选定,并交党委统战部备案。每年可视情况对联系对象名单作适当调整。

(二)坚持经常联系制度

党员领导干部对所联系的党外人士,应主动联系谈心,多接触、多拜访、互相学习。一般每学期联系、谈心不得少于1次。

(三)建立信息反馈和考核制度

1.校党委领导班子成员应将了解到的情况和意见及时向常委会通报并研究解决;与党外人士联系交友情况列入班子民主生活会内容。

2.二级党组织相关领导干部对所联系的党外人士的思想动态及所反映的意见建议,要通过统战部及时向校党委汇报;与党外人士联系交友情况纳入干部年度考核内容。

彩神8官方网无党派人士认定登记工作制度

(2020年6月8日修订)

为加强我校无党派人士工作,及时引导他们发挥积极的参政议政作用,增强其政治归属感和荣誉感,同心同德为学校的建设发展贡献力量,根据《中国共产党统一战线工作条例(试行)》精神,结合学校实际制定本制度。

一、“无党派人士”认定登记工作的必要性

无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量,在多党合作和政治协商中发挥着重要的作用。我校无党派人士作为学校发展建设的一支重要力量,在教学、科研、医疗、管理等岗位上发挥着重要作用,其地位、作用和身份明显不同于“群众”。但在实际工作中,“无党派人士”作为一类政治面貌,还存在认识不统一、使用不规范、认定登记不及时这种状况,已经影响到无党派人士在政治上的归属感和荣誉感,影响到无党派人士参政议政的积极性,亟需加以规范。

二、“无党派人士”认定登记对象

(一)已经作过各类政治安排、实职安排和社会安排的未加入任何政党的人士。主要包括各级人大代表、各级政协委员中的人士;

(二)担任学校副处级以上领导职务的未加入任何政党的人士。各级人大代表和政协委员中的少数民族、宗教、港澳台侨代表和委员不包括在其中。

(三)有参政议政愿望和能力、对学校和社会作出贡献并具有一定影响力的未加入任何政党的人士,主要是高级知识分子。

三、认定登记工作程序

(一)校党委统战部定期组织开展无党派人士认定登记工作;

(二)二级党组织根据校党委统战部的统一部署,对符合条件的人员开展推荐认定工作;

(三)二级党组织将推荐认定登记人选报校党委统战部同意后,组织符合条件人员填写《无党派人士认定登记推荐表》;

(四)校党委统战部将无党派人士拟认定登记名单报校党委审批,审批通过后,组织相关人员填写《广西无党派人士登记表》并报自治区党委统战部备案。

四、“无党派人士”政治面貌的变更

无党派人士申请加入其他政党,应事先征求学校党委统战部同意,并按照有关规定办理。因其它原因不适合继续作为无党派人士,学校党委统战部将及时予以调整。

彩神8官方网党外代表人士推荐认定工作制度

(2020年6月8日修订)

一、党外代表人士认定工作的意义

党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分,是推进中国特色社会主义事业的重要力量。党外代表人士的认定,是党外代表人士队伍建设的基础,事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势,事关为全面建设小康社会提供人才支持,事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础。高校是产生党外代表人士的重要源头和基地,认定党外代表人士并做好党外代表人士队伍建设,是党赋予高校的重要政治责任。

二、认定的条件和标准

根据《中国共产党统一战线工作条例(试行)》有关规定,结合实际,我校党外代表人士应具备以下条件:与学校党委同心同德、团结合作、作出较大贡献、在校内外具有一定知名度和影响力的人士。认定标准:政治坚定、业绩突出、群众认同。

三、认定对象

(一)担任市级以上人大代表、政协委员的党外人士;

(二)担任学校处级以上领导职务的党外人士;

(三)民主党派组织的主要负责人;

(四)与中国共产党团结合作、具有较高学术造诣和影响力、对学校和社会作出突出贡献的党外人士;

(五)其他统战团体或组织的主要负责人。

四、认定工作程序

(一)校党委统战部定期组织开展党外代表人士认定登记工作;

(二)二级党组织根据校党委统战部的统一部署,对符合条件的人员开展推荐认定工作;

(三)二级党组织将推荐认定登记人选报校党委统战部,校党委统战部经与校党委组织部协商同意后,组织符合条件人员填写《党外代表人士认定推荐表》;

(四)校党委统战部将党外代表人士拟认定名单报校党委审批,审批通过后,组织相关人员填写《彩神8官方网党外代表人士登记表》。

各二级党组织要将党外代表人士推荐认定工作作为日常工作来开展,注意发现、培养、推荐党外代表人士,并将培养和推荐认定工作作为加强与党外人士特别是其中表现突出的人士联谊交友的过程,强化统战意识,加强统战工作。

九、统战信息报送工作

(一)统战信息主要内容

1.党外人士的思想动态及意见建议。主要反映我校党外人士对国际国内形势以及国内外、自治区重大事件的看法;对中央、自治区领导同志重要讲话的反映;对党和国家大政方针、政策和重大改革措施,以及自治区、学校重大决策部署的意见、建议;党外人士以及他们所联系群众关注的重大问题;党外人士关于国家、自治区经济和社会发展,以及学校发展的有见地的建议 ,有重要参考价值的对策性思考和意见;党外人士对可能影响经济、政治、国家安全、社会稳定和校园和谐问题的反映;党外人士对统战工作和民主党派自身建设方面的意见、建议。

2.各二级党组织和相关部门统战工作动态及亮点经验。主要反映中央、自治区党委关于统一战线的方针政策以及校党委统战工作部署在本单位贯彻执行情况;本部门召开统战工作的一些重要会议、重要工作部署、统战理论学习贯彻情况及阶段性工作动态;本部门统战工作中出现的新情况、新经验和带有普遍性、苗头性、倾向性的问题;统战理论和统战政策研究的新成果,对工作中需要解决的一些问题、政策性建议和呼声等;各基层党组织开展统战工作的新思路、新办法和新经验。

3.与统战工作有关的社会动态。主要反映可能引发政治、经济、安全、社会稳定和校园和谐问题的突发性事件,由民族宗教因素引发的冲突事件等;发挥统一战线联系广泛的优势,及时报送可能发生重要事件的内幕性、预警性、研判性信息。

(二)统战信息报送方式

1.掌握统战信息报送要求和渠道。各责任单位应做到一篇信息一个主题,每条信息单独发送,原则上一般信息不超过600字,建言献策类信息不超过1500字,经验类信息、调研类信息(含问题类信息)不超过2000字。一般信息通过电子邮箱发送至校党委统战部(tzb@gmlc.edu.cn)。敏感、涉密信息须以书面方式直接报送至校党委统战部。

2.掌握信息报送时效。进一步提高信息报送的时效意识,对于各类具有时效性的信息,争取在最短时间内按要求上报,防止重要信息报送滞后。如遇紧急情况可利用电话和QQ等方式预先报告校党委统战部。

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